6月27日，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理汪洋出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，抓好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，是事關(guān)畜產(chǎn)品供給和農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善的重大民生工程。要認(rèn)真貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持保供給與保環(huán)境并重，堅(jiān)持支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

　　從講話精神來(lái)看，國(guó)家對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展戰(zhàn)略是清晰的，也是用心的，國(guó)家提出的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略及種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)已經(jīng)進(jìn)入真正意義的啟動(dòng)階段。對(duì)于為“豬糞”開(kāi)會(huì)上數(shù)首例。

　　除了表達(dá)高層對(duì)于農(nóng)村及養(yǎng)殖的戰(zhàn)略與環(huán)境之間的指導(dǎo)之外，對(duì)于前段時(shí)間鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的一刀切的強(qiáng)拆豬場(chǎng)行為未免還有提醒的深意。

　　另外從講話內(nèi)容來(lái)解讀，國(guó)家的大戰(zhàn)略是環(huán)境與循環(huán)的農(nóng)業(yè)及畜牧發(fā)展是期望能有齊頭并進(jìn)的期望，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和循序漸進(jìn)的發(fā)展，而不是一刀切的亂拆亂建。其中無(wú)論是循環(huán)農(nóng)業(yè)還是沼氣和生物天然氣及農(nóng)村有機(jī)肥就地就近利用的提出，都給了中小豬場(chǎng)釋放了很多信息。

　　畜禽糞污資源化利用將成為主流趨勢(shì)

　　這種情況下，尤其外需要靠制度把部成本內(nèi)部化、強(qiáng)化治理責(zé)任，把利用效益大化、強(qiáng)化治理激勵(lì)。通過(guò)制度進(jìn)行規(guī)范、約束和激勵(lì)，可以管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)，起到事半功倍的效果。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度是一個(gè)完備的制度體系，圍繞關(guān)鍵環(huán)節(jié)建章立制，各項(xiàng)制度之間緊密關(guān)聯(lián)，環(huán)環(huán)相扣，構(gòu)成了畜禽廢棄物資源化利用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的完整機(jī)制。

　　完善環(huán)評(píng)制度管“事前”，把住入口關(guān)。以前我國(guó)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展環(huán)評(píng)，是在借鑒工業(yè)企業(yè)環(huán)評(píng)的思路和方法基礎(chǔ)上逐步形成的，出發(fā)點(diǎn)是為了治污，因此，更多考慮的是“治”，而不是“用”，比如達(dá)標(biāo)排放等。

　　《意見(jiàn)》明確提出要規(guī)范環(huán)評(píng)內(nèi)容和要求，把養(yǎng)分綜合利用、配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地納入環(huán)評(píng)范圍，重點(diǎn)突出“用”，從建場(chǎng)門檻入手，嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，為規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建成后開(kāi)展糞污資源化利用創(chuàng)造必要條件，解決了畜禽糞污還田往哪里還的問(wèn)題。

　　健全監(jiān)管制度管“事中”，把住過(guò)程關(guān)?；鶎诱{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)處理畜禽糞污時(shí)，沿用傳統(tǒng)方法采取直接還田利用，工藝簡(jiǎn)單，成本低，但因設(shè)施裝備條件相對(duì)簡(jiǎn)陋，許多地方在執(zhí)法監(jiān)管中對(duì)這種處理方式不認(rèn)同，甚至予以處罰。

　　《意見(jiàn)》提出，要改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計(jì)核算方法，將還田利用量作為統(tǒng)計(jì)污染物消減量的重要依據(jù)，進(jìn)一步明確了畜禽糞污肥料化利用的方向。與此同時(shí)，《意見(jiàn)》還通過(guò)健全畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)戶將畜禽糞污科學(xué)還田利用，不僅解決了能不能還的問(wèn)題，而且還解決了怎么還的問(wèn)題。

　　改進(jìn)責(zé)任制度管“權(quán)力”，抓住問(wèn)題關(guān)鍵。發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，地方政不僅得不到財(cái)稅收入，而且還要承擔(dān)重大動(dòng)物疫病和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。地方原本積極性就不高，再加上畜禽養(yǎng)殖污染問(wèn)題越來(lái)越突出，一些地方開(kāi)始大面積搞禁養(yǎng)限養(yǎng)，大量關(guān)停養(yǎng)殖場(chǎng)。如果各地都這么做，我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)如何發(fā)展、城鄉(xiāng)居民如何獲得充足的畜產(chǎn)品供應(yīng)？

　　有權(quán)不能任性

　　《意見(jiàn)》要求地方，既要落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，保障畜產(chǎn)品供給，又要落實(shí)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用屬地管理責(zé)任，全力保障畜禽廢棄物資源化利用工作的開(kāi)展。

　　思路決定出路，理念影響思路。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污產(chǎn)生集中，處理不當(dāng)，污染隱患大；處置得當(dāng)，集中的糞污就成了資源化利用所需原料的便捷來(lái)源。

　　《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等法律法規(guī)規(guī)定的規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任主要針對(duì)畜禽污染防治，而《意見(jiàn)》明確的責(zé)任制度強(qiáng)調(diào)的是糞污資源化利用主體責(zé)任，也就是說(shuō)，畜禽糞污不僅要處理，而且要實(shí)現(xiàn)資源化利用，這也是對(duì)法律法規(guī)的進(jìn)一步完善，也是理念的重大變化。

　　明確考核制度管“事后”，倒逼責(zé)任落實(shí)。由于缺乏科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系，長(zhǎng)期以來(lái)，許多地方推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，既沒(méi)有動(dòng)力，更沒(méi)有壓力，工作落實(shí)很難取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　《意見(jiàn)》明確將畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用納入地方績(jī)效考評(píng)體系，農(nóng)業(yè)部、聯(lián)合制定考核辦法，對(duì)省級(jí)人民進(jìn)行考核，省級(jí)人民對(duì)本區(qū)域進(jìn)行考核，同時(shí)將考核結(jié)果與干部綜合評(píng)價(jià)相掛鉤，通過(guò)層層考核，考出干事的動(dòng)力，考出工作的熱情，推動(dòng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作的落實(shí)。

　　強(qiáng)化激勵(lì)制度促“干勁”，調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性。近些年來(lái)，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)了一些支持政策，為推動(dòng)畜禽糞污處理和資源化利用發(fā)揮了積極作用，但總體上政策相對(duì)分散，有的只在部分地區(qū)和少數(shù)養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)和探索，不論是支持力度，還是政策的內(nèi)容都需要進(jìn)一步完善，才能達(dá)到政策效應(yīng)的大化。

　　《意見(jiàn)》初步構(gòu)建起了相對(duì)完善的畜禽糞污資源化利用政策框架體系，既包括財(cái)政政策、價(jià)格政策、稅收政策，還包括用地用電等方面的優(yōu)惠政策；既包括處理環(huán)節(jié)資源化利用設(shè)施配套政策，還包括利用環(huán)節(jié)資源化產(chǎn)品的銷售政策。通過(guò)這些政策的落實(shí)，對(duì)于調(diào)動(dòng)地方和企業(yè)積極性，加快畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用必將產(chǎn)生積極的推動(dòng)作用。

　　制度不落實(shí)，比沒(méi)有制度更可怕。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的制度框架已經(jīng)形成，下一步要盡快充實(shí)制度的具體內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)制度的執(zhí)行，真正讓用制度管權(quán)、管人、管事成為常態(tài)，讓畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用成為全行業(yè)的一種自覺(jué)。